• 索  引  號:01152200/2018-00426
  • 發布機構:行署辦公室
  • 文  號:興署辦字〔2018〕64號
  • 發文日期:2018年08月20日
  • 主題分類:法制/
興安盟行政公署辦公室關于印發興安盟“十三五”時期加強公共法律服務體系建設規劃的通知

各旗縣市人民政府,盟直有關部門:

    經盟行署同意,現將《興安盟“十三五”時期加強公共法律服務體系建設規劃》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

                      2018年8月20日

興安盟“十三五”時期加強公共法律服務體系建設規劃

  為深入貫徹落實《內蒙古自治區司法行政工作“十三五”時期發展規劃綱要》要求,滿足人民群眾日益增長的法律服務需求,推進基本公共法律服務均等化,不斷提升公共法律服務質量和效能,根據《內蒙古自治區“十三五”時期加強公共法律服務體系建設規劃》精神,結合我盟實際,制定本規劃。

  一、總體要求

  公共法律服務是由政府主導,司法行政部門組織實施,旨在保障公民基本權利,維護人民群眾合法權益,實現社會公平正義和保障人民安居樂業所必需的法律服務。具體包括:開展法律知識普及教育和法治文化活動;為經濟困難和特殊案件當事人提供法律援助;開展公益法律顧問、法律咨詢、辯護、代理、公證、司法鑒定等法律服務;預防和化解民間糾紛的人民調解活動等。

  (一)指導思想

  全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,不斷健全覆蓋城鄉的公共法律服務網絡,有效整合公共法律服務資源,大力拓展公共法律服務領域,不斷提高公共法律服務能力和水平,加快建設規模適度、結構合理、服務優良、運行有序的公共法律服務體系,不斷滿足人民群眾基本法律服務需求,積極推進平安興安、法治興安建設。

  (二)基本原則

  1.以人為本,服務為民。立足人民群眾最關心、最直接、最現實的權利和利益問題,為人民群眾提供普惠均等、高效便捷的法律服務,有效滿足人民群眾基本法律服務需求。

  2.政府保障,公益為主。堅持政府主導,把涉及城鄉居民的公共法律服務體系建設納入公共財政保障范圍,為人民群眾提供公益性的法律服務。

  3.統籌城鄉,注重基層。推進公共法律服務資源在城鄉之間合理配置、統籌發展,促進公共法律服務向城市社區、農村牧區基層延伸,加快城鄉公共法律服務一體化進程。

  4.保證質量,改革創新。創新公共法律服務供給模式,形成多元參與、優勢互補的格局,實現公共法律服務資源的高效利用,不斷提高服務質量。

  5.結合實際,分級推動。結合各旗縣市實際,加強示范帶動,探索路徑,積累經驗,以旗縣市、蘇木鄉鎮(街道辦事處)、嘎查村(社區居委會)三級為重點,一級帶一級,實現整體推進。

  (三)發展目標

  1.公共法律服務網絡進一步健全。法律服務總量不斷增加,各類法律服務資源有效整合,布局更趨合理,基層和貧困地區法律服務資源短缺問題有效緩解,城鄉公共法律服務均等化取得明顯進展,人民群眾公共法律服務需求和權益得到基本滿足和實現。

  2.公共法律服務能力進一步提升。各類公共法律服務全面發展,服務領域進一步拓展,公共法律服務隊伍建設全面加強,服務規范化、專業化、信息化水平明顯提高,城鄉居民能夠方便快捷地獲得優質高效的公共法律服務。

  3.群眾滿意度進一步提高。公共法律服務監督評價機制更加完善,便民利民服務措施有效落實,公共法律服務隊伍依法誠信執業,服務質量和水平明顯提高,服務的社會公信力和群眾滿意度穩步提升。

  4.政策保障制度進一步落實。公共法律服務普遍納入各地經濟社會發展規劃和政府公共服務范圍,公共法律服務質量監督、失信懲戒、財力投入、管理運行、績效評價等制度機制較為完善,法律服務體系能夠持續協調健康發展。

  二、主要任務

  (一)健全法律服務網絡

  以旗縣市、蘇木鄉鎮(街道辦事處)、嘎查村(社區居委會)三級為重點,將法律服務延伸到城鎮社區和農村牧區基層,做到公共法律服務廣泛可及、高效便捷。在現有旗縣市級法律服務中心和蘇木鄉鎮級法律服務站基礎上,2019年底前,依托嘎查村(社區居委會)或者人民調解組織,全盟普遍建立村級法律服務點。深入推進“6個3”工程建設,到2020年,實現全盟法治文化廣場、法治圖書閱覽站在旗縣市全覆蓋,普法學法大講堂、法律圖書角在蘇木鄉鎮(街道辦事處)全覆蓋,普法宣傳欄在嘎查村(社區居委會)全覆蓋。2020年前,全盟形成縱向到底、橫向到邊,組織體系健全、管理運行規范的公共法律服務平臺網絡體系。

(二)整合法律服務資源

  有效整合律師、公證、基層法律服務、人民調解、司法鑒定、法律援助、法治宣傳等法律服務隊伍,統籌城鄉、區域法律服務資源,突出“內部職能融合”和“橫向聯動拓展”兩個重點,建立健全各項法律服務工作之間有機協調的工作機制,為廣大群眾提供“綜合性”“窗口化”“一站式”法律服務。鼓勵、引導社會力量參與公共法律服務,發展壯大法律服務志愿者隊伍,完善法律志愿服務管理制度和服務方式,實現公共法律服務提供主體和提供方式多元化,形成部門聯動、要素集成、優勢互補、相互促進的綜合法律服務合力。

  (三)拓展法律服務領域

  加強工作引導,堅持服務基層、服務民生、服務貧困弱勢群體,大力拓展教育、就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、文化體育等領域的法律服務。推動各級政府及其工作部門、人民團體、企業事業單位普遍建立法律顧問制度。積極探索建立嘎查村(社區居委會)法律顧問制度,逐步實現“一村(社區居委會)一顧問”。積極參與信訪、調解、群體性案(事)件處置和社區工作等公益性法律服務,加強矛盾糾紛化解,維護社會和諧穩定。

  (四)提升法律服務質量

  以法律服務平臺為陣地,建立便民服務機制,推行便民服務措施,贏得人民群眾信賴。建立健全法律服務質量評價機制、監督機制、失信懲戒機制,推行崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制,開展服務質量檢查。加大公共法律服務的規范化、標準化建設,確保公共法律服務質量。加強法律服務信息化建設,逐步實現網上咨詢、網上辦理、網上審核、網上監督。拓展受理渠道,簡化受理程序,加強公共法律服務跨區域配合協作,降低維權成本。

  (五)加強法律服務保障

  按照事權和支出責任相適應的原則,統籌財力,對公共法律服務體系建設重點予以保障,通過政府出資建設、補貼運行等方式解決所需資金,建立與人民群眾需求、經濟發展和政府財力水平相適應的公共法律服務財政資金保障機制。按照“因地制宜、節儉高效、綜合利用”的原則,盡量利用現有場所或者借助現有平臺建設法律服務平臺。

  三、推進措施

  (一)進一步深化律師制度改革

  認真貫徹落實中央和自治區深化律師制度改革的意見,進一步完善旗縣市公共法律服務中心建設,加強民生領域法律服務,完善便民服務機制,積極開展公益法律服務活動,倡導每名律師每年提供不少于24小時的志愿服務。認真貫徹落實中央和自治區關于推進法律顧問和公職律師公司律師制度的部署要求,構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。突出加強旗縣市律師工作,推進各旗縣市律師事務所全覆蓋,實現旗縣市律師事務所特別是阿爾山市新設律師事務所工作場所、執業律師、必要設備、規章制度、正常開展法律服務“五到位”。推進律師資源下移基層、合理分布、均衡發展。推進律師公益法律服務工作,探索完善律師參與公益法律服務的途徑和方式,努力構建多層次、全方位、可持續的律師公益法律服務機制。積極選派蒙漢雙語律師到自治區司法廳培訓基地接受培訓,提高律師隊伍為基層牧區和向北開放戰略建設服務的能力和水平。

  (二)推進公證工作機制改革

  按照中央有關改革精神,貫徹落實《中華人民共和國公證法》有關要求,完善體制機制,促進公證機構改革和發展。結合實際,科學合理劃分事業體制公證機構類別,事業體制公證機構劃入從事公益服務的事業單位,堅持公證機構公益性、非營利性事業法人的屬性。繼續按照2000年國務院批準的《關于深化公證工作改革的方案》,將行政體制的公證機構轉為事業體制,推進公證工作改革,健全完善事業體制公證機構崗位目標責任制、分配機制、社會保障機制和法人財產制度、預算管理制度、公證賠償制度等工作制度機制。發展公證員隊伍,建立符合公證行業特點的人才吸引機制。

  (三)強化基層法律服務工作

  充分發揮基層法律服務工作貼近基層、服務便捷、收費低廉的優勢,逐步解決基層法律服務資源不足和高端人才匱乏問題,與律師等法律服務隊伍形成有益補充。加強基層法律服務所規范化建設,逐步實現蘇木鄉鎮(街道辦事處)全覆蓋。創新工作機制,鼓勵和引導基層法律服務工作者到法律服務資源不足的地方開展法律服務,協助基層組織和司法行政部門開展法律援助、人民調解等工作。加強基層人民調解組織的規范化建設,充分發揮人民調解在化解勞動爭議、環境污染、醫療糾紛、物業糾紛、草原土地糾紛等領域的行業性、專業性、基礎性作用。加強對基層法律服務所和基層法律服務工作者管理,壯大基層法律服務工作者隊伍,加強業務培訓和職業教育,切實提高法律服務水平。

  (四)加強法治宣傳工作力度

  全面實施“七五”普法規劃,深入開展“法律六進”活動。加強城鄉公共場所及基層嘎查村(社區居委會)普法陣地建設,加強法治文化公共設施建設,把法治元素納入城鄉建設規劃設計,因地制宜建設法治文化廣場、法治文化公園、法治文化長廊等陣地。依托圖書館、博物館、展覽館、文化館、農家書屋、社區文化中心、公共活動場所的電子顯示屏等陣地,建立完善基層法治宣傳教育公共設施體系,建立健全普法講師團、普法志愿者等普法工作者隊伍。倡導各類媒體履行公益法治宣傳社會責任,充分利用互聯網、微博、微信等新興媒體開展法治宣傳教育,形成面向社會傳播法律知識和法治理念的媒體普法載體體系。深入推進法治旗縣市、法治蘇木鄉鎮(街道辦事處)和民主法治示范嘎查村(社區居委會)創建活動,建立健全創建工作標準和評價指標體系。積極開展學校、企業和單位法治創建活動。

  (五)大力加強人民調解工作

  推動人民調解組織網絡化建設和人民調解工作制度化、規范化建設,積極培育建立行業性、專業性人民調解組織,建立矛盾糾紛受理、調解處理、結果反饋等制度,努力化解各類矛盾糾紛。推動人民調解、行政調解、司法調解聯動配合的“大調解體系”建設,認真落實人民調解協議訴前司法確認制度,探索建立政府購買調解服務制度,不斷創新完善大調解體制機制。開展人民調解委員會星級化創建活動。加強人民調解組織和隊伍建設,積極探索人民調解員專業化、職業化發展途徑,完善人民調解員“一員多用”機制。進一步完善矛盾糾紛排查化解機制,建立矛盾糾紛排查預警、重大疑難復雜糾紛處理、領導包案、首接責任等制度,構建矛盾糾紛多元化解工作格局。建立健全矛盾糾紛信息網絡,完善信息收集、報送、分析制度,做到早發現、早疏導、早控制。進一步提高調解質量,提高各類矛盾糾紛的調解率、成功率和協議的履行率,提高人民調解公信力,充分發揮人民調解“第一道防線”的作用。全面落實《興安盟人民調解“以調定補”實施辦法》,通過加大財政投入、政府購買服務等多種手段,切實解決人民調解經費不足、人才匱乏等問題。

  (六)拓展司法鑒定領域

  按照布局合理、結構優化、滿足需要、社會共享、持續發展的總體要求,健全完善輻射基層、類別齊全、結構合理的司法鑒定公共服務體系。將與保障和服務民生密切相關的鑒定事項納入統一登記管理的范圍。

  (七)加強法律援助工作

  繼續加大法律援助便民服務窗口和法律援助工作站、聯絡點建設力度,形成橫向到邊、縱向到底的法律援助工作網絡,著力打造“城鎮半小時”“農村一小時”“牧區半天”的法律援助服務圈。推進“互聯網+法律援助”服務方式,逐步推行網上申請、網上辦案、網上答復,實行集援務公開、咨詢服務、網上審查、監督管理于一體的網上管理服務。不斷完善法律援助遠程視頻咨詢服務平臺功能,提升服務水平。建立完善法律援助值班律師制度,法律援助機構在法院、檢察院、看守所派駐值班律師,進一步拓展法律援助服務領域。推進法律援助標準化建設,嚴格規范法律援助組織實施各環節的業務行為,為受援人提供符合標準的服務。

  (八)加強嘎查村(社區居委會)法務室建設

  進一步整合司法行政服務資源,以嘎查村(社區居委會)、人民調解委員會為依托,加快基層法務室建設,推進司法行政工作和網絡向下延伸,增強司法所服務基層、服務群眾的能力。強化法務室法治宣傳、法律咨詢服務、服務參與基層涉法事務、人民調解、法律援助等職能;提升基層政權組織建設管理水平。

  (九)加強基層司法所達標創建工作

  認真貫徹落實中央和自治區關于加強基層基礎建設的決策部署,深入推進司法所達標創建工作,進一步落實辦公業務用房、經費保障、設施裝備、隊伍建設和人員待遇等要求。到2020年底,達到自治區創建標準。

 四、組織實施

  (一)加強組織保障

  建立健全公共法律服務體系是一項重大的系統工程,涉及司法行政、財政、民政以及社會力量等多部門、多環節,需要大量的人力、財力、智力支持。要逐步建立健全黨委政府主導、司法行政牽頭、相關部門聯動、社會公眾協同的統籌協調推進機制。

  (二)明確職責分工

  盟司法局:貫徹落實盟行署各項決策部署,組織協調推進公共法律服務均等化各項工作開展,督導檢查相關工作執行情況。

  盟發展改革委:落實將公共法律服務體系建設納入《興安盟國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,將公共法律服務納入政府基本公共服務范圍。

  盟民政局:聯合盟司法局做好承接公共法律服務社會組織的培育發展和嘎查村(社區居委會)法律服務工作。

  盟財政局:聯合盟司法局建立完善公共法律服務的政府購買機制。

  盟人力資源和社會保障局:聯合盟司法局做好公共法律服務隊伍建設相關配套工作。

  盟稅務局:依法貫徹落實公共法律服務工作相關稅收政策

  盟工會、團委、婦聯:支持配合盟司法局發展公共法律志愿服務工作。

  盟直其他各有關部門,根據工作職責,落實好本規劃相關要求,做好協同配合工作。

  (三)加強政策保障

  根據國家有關政策,結合我盟法律服務行業發展狀況,司法行政部門要會同財稅部門、物價部門就法律服務業的收費標準和稅率水平等進行調研論證,為出臺法律服務行業財稅支持政策提供決策參考,促進法律服務行業健康發展。加大對法律服務體系信息化建設和基礎設施建設等方面的政策傾斜,加大資金扶持力度,解決各旗縣市普遍存在的經費短缺、服務中心基礎設施陳舊落后等問題,切實加強全盟司法行政系統法律服務平臺建設,整合公共法律服務資源,完善服務形式,健全服務網絡。

 (四)加強資金保障

  認真貫徹落實《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號)和自治區相關規定,將律師擔任黨政機關、人民團體和嘎查村(社區居委會)法律顧問,參與信訪接待和處理、參與各級人民法院、檢察院、公安機關涉法涉訴案件服務,參與調解、律師公益法律服務等事項統籌列入政府購買服務目錄,通過政府購買服務和財政補貼的方式,充分發揮律師事務所、律師協會等社會力量的作用,推進公共法律服務事業的發展。將法律援助、人民調解、社區矯正、安置幫教、法律宣傳等公共公益法律服務項目和基層法律服務志愿者志愿服務項目納入政府購買公共法律服務項目范圍,確定各級司法行政部門為購買主體,合理運用財政資金,提高資金使用效益。

地 址:內蒙古烏蘭浩特市興安盟黨政大樓電話: 0482-8266664傳真: 0482-8266661Email: [email protected]

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